摘要 【國資划轉社保基金文件將出 A股望迎更多長期資金】國資划轉社保基金進入全速推進階段，近期35家央企國資將划轉。近日財政部透露，全面推開國資划轉社保基金操作的文件即將發布。專家認為，萬億元級國資划轉社保基金將有利於長期資金流入A股。（證券日報）
國資划轉社保基金進入全速推進階段，近期35家央企國資將划轉。近日財政部透露，全面推開國資划轉社保基金操作的文件即將發布。專家認為，萬億元級國資划轉社保基金將有利於長期資金流入A股。
財政部資產管理司司長陸慶平近日在國新辦新聞發布會上透露，財政部會同人社部、國資委、稅務總局、證監會加大協調力度，起草了全面推開國資划轉社保基金操作的文件，近日將報請國務院批准后，印發實施。專家認為，這意味着國資划轉社保將有可操作、執行的細則。
全面推開划轉條件基本具備
《證券日報》記者了解，此前，國資划轉社保基金試點工作已經完成。目前，各地已經開展划轉前期準備工作，全面推開划轉工作的條件基本具備。
“全面推開划轉部分國有資本充實社保基金，是我國當前的一項改革措施，將會產生多重积極效應。”中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任陳龍對《證券日報》記者表示，其不僅能提升社保基金的支付能力，也為進一步降低社保繳費率拓展空間，有利於降低企業成本，穩定經濟增長。
2017年，國務院印發《划轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，對划轉的範圍、對象、比例和承接主體作出規定，提出將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入划轉範圍；划轉比例統一為企業國有股權的10%。
2018年首先在中國聯通等3家中央管理企業，中國再保險等2家中央金融機構，以及浙江省和雲南省開展試點。在試點基本完成的基礎上，中央層面又對15家中央管理企業和4家中央金融機構實施了划轉。
綜合財政部和國資委數據來看，中央層面，完成兩批24家企業的划轉工作，划轉國有資本逾1380億元。
“在中國人口老齡化背景之下，社保基金缺口呈逐漸擴大之勢，這都需要財政支出去填補。國資划轉社保，不僅可以通過划轉股權的分紅收入給社保基金帶來穩定的資金來源，還有助於促進社保費率的下調，減輕企業經營壓力。”如是金融研究院首席研究員朱振鑫對《證券日報》記者表示，在社保基金運行還算穩健的當下，國資划轉社保將是一項必須執行的戰略性舉措。
7月16日召開的國新辦新聞發布會上，國資委新聞發言人彭華崗宣布，國資委已研究提出了第三批35家划轉企業的名單，將划轉國有資本5217.13億元；7月19日，財政部資產管理司司長陸慶平在國新辦新聞發布會上表示，近期還將對35家中央管理企業實施划轉，預計中央層面59家企業划轉國有資本總額6600億元左右。
“國資划轉社保，是國有股東持股比例的改變，屬於國有股權的多元化持有，划轉不改變現行國有資產管理體制。”東北證券固收分析師劉辰涵對《證券日報》記者表示。
在地方層面，除浙江、雲南試點省份外，安徽、新疆、四川等省份已發布方案啟動地方國企劃轉。
劉辰涵表示，由於中國逐步步入老齡化社會，社保收支壓力逐步增加，將國有資本划轉至社保，可以增加社保基金的收入。同時，近年我國大力推進降稅降費，降低社保費率勢必對社保收入有負面影響，國資划轉社保形成的收入對此有一定對沖。
利好長期資金流入股市
據朱振鑫測算，截至2016年末，中央和地方國有及國有控股大中型企業凈資產約50萬億元，金融機構凈資產約20萬億元，扣除重合部分和非國有部分，總計在20萬億元-50萬億元。划轉10%的國有股權至社保基金，意味着將有萬億元級別的資金注入社保。
而全面推開國資划轉社保將對資本市場發展影響幾何？朱振鑫表示，目前政策在持續推動社保入市，國有資本划轉社保意味着將有更多長線資金進入股市，有利於促進我國資本市場的成熟，也有助於實體經濟的融資。另外，參考英美兩國，社保基金均為最大的機構投資者。
劉辰涵表示，國資划轉社保，社保收入和管理規模增加，其委託投資資金也會增加，有利於長期資金流入股市。此外，國資划轉社保，使得國家進行減稅降費更有底氣，更好的“讓利於民”。
對於下一步的國資划轉社保問題，中國社會科學院財經戰略研究院副研究員蔣震對《證券日報》記者表示，首先，從全口徑預算管理的角度，要更好的在社保預算、一般公共預算、國資預算之間建立一個相互統籌機制，在這個統籌機制下進行划轉；其次，提高社保運行的可持續性；第三，國資划轉社保要體現差別性原則。對不同類型的國有資本資產、國有企業，划轉方式、路徑是不一樣的，對一些資源垄斷行業和一些競爭性比較強的行業，國資划轉社保要注意實現效率和公平的結合，資源垄斷行業划轉的比例要高於一般競爭行業的領域。
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（文章來源：證券日報）
(責任編輯：DF380)
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