水利部印發《指導意見》 加強河湖水域岸線空間管控

北京5月31日電 (記者)爲進一步強化,加強河湖,保障通暢,復甦河湖環境,近日,制定《水利部關於加強河湖水域岸線空間管控的》(以下簡稱《指導意見》)。水利部河湖司相關對《指導意見》進行了解讀。

水利部河湖相關負責人表示,河湖長制以來,各地落實責任,強化管理,河湖面貌。但是,一些人爲束窄、擠佔河湖空間,過度開發河湖資源等仍然存在,與的方式尚未根本轉變,河湖內光伏、以風雨開發建設、內存在甚至種植行洪安全等新問題不斷出現。同時,新階段推動水利發展實施路徑和2022年水利部深化改革領導小組年度要點將出臺《指導意見》作爲重點。爲此,依據相關法律法規,結合河湖,在充分調研,廣泛徵求意見上,水利部制定印發了《指導意見》。

《指導意見》包括總體要求和明確河湖水域岸線空間管控、嚴格河湖水域岸線用途、規範處置涉水違建問題、推進河湖水域岸線生態修復、提升河湖水域岸線監管能力等6部分。

因地制宜安排河湖管理保護控制帶

河湖管理是依定的河湖管理保護的“”,是河湖水域岸線空間管控的“”。

《》“對長江流域河湖岸線實施特殊管制。禁止在長江岸線一公里範圍內、擴建和化工項目”。《長江發展負面清單指南(試行,2022年版)》規定“禁止在長江干支流、重要岸線一公里範圍內新建、擴建化工園區和化工項目。長江干支流、重要湖泊岸線一公里範圍指長江干支流、重要湖泊岸線邊界(即河湖管理範圍邊界)向縱深一公里”。

爲了避免“開發”問題,參照《中華人民共和國長江保護法》及相關配套規定,《指導意見》提出因地制宜安排河湖管理保護控制帶。各地可結合水安全、水資源、水生態、水環境及河湖自然保護等需求,針對城市、農村、等不同特點,根據相關規劃,在已劃定的河湖管理範圍邊界的基礎上,探索向陸域延伸適當寬度,河湖管理保護控制地帶,加強對河湖周邊房地產、工礦企業、化工園區等“貼線”開發管控。本條作爲提倡性意見,不做要求。

光伏、發電等項目不得在河道、湖泊、內建設

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近年來,在國家推動落實碳中和、結構調整的大背景下,一些地方在河湖內建設光伏、風力發電項目。《中華人民共和國》《中華人民共和國法》《中華人民共和國河道》明確,禁止在河道、湖泊管理範圍內建設妨礙行洪的、,從事影響穩定、河岸安全和其他妨礙河道行洪的活動。

“光伏和風電項目的建設,應堅持依法依規,不能逾越防洪安全底線。”水利部河湖管理司相關負責人表示。

爲了維護河湖水域岸線空間完整,保障防洪、、生態安全,《指導意見》依法明確,光伏電站、風力發電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設。同時,統籌發展和安全,考慮國家能源結構優化調整的需要,對光伏電站、風力發電等項目建設不搞“一刀切”,對於湖泊管理範圍內的周邊區域、水庫等水域岸線空間,各地可以此類項目對防洪和生態安全的實際影響進行研究。要堅持,嚴格管控,不得佈設在具有防洪、供水和水生態、水環境保護需求的區域,不得妨礙行洪通暢,不得危害水庫和堤防等水利工程設施安全,不得影響河勢穩定和航運安全,並依法履行相關審批手續。

嚴禁以各種名義圍、非法圍墾河道

按照黨中央國務院工作部署,自然資源部會同水利部等部門積極推進“三線”劃定工作。

該負責人表示,由於歷史原因,我國河道、湖泊內存在大量耕地,一些耕地種植高稈作物,建設,對防洪安全構成隱患。在“三區三線”劃定工作中,水利部堅持實事求是,統籌國家糧食安全和防洪安全,提出了河湖管理範圍內耕地的處置,相關規則納入了《指導意見》。

《指導意見》明確,對河湖管理範圍內的耕地,結合“三區三線”劃定工作,在不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能的前提下,商自然資源部門依法依規分類處理。位於主內、洪水頻繁(南方地區可按5年一遇以下、可按3年一遇洪水位以下)、水庫線以下(沒有水庫徵地線的,可按水庫正常考慮)、長江行洪“雙退”內的不穩定耕地,不納入耕地保護目標任務,有序退出。對於確有必要保留的耕地及,不得新建、改建、擴建生產圍堤,不得種植妨礙行洪的高稈作物,禁止建設妨礙行洪的建築物、構築物。同時,嚴禁以各種名義圍湖造地、非法圍墾河道。

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